«Acquis communautaire» en política social

El conjunto de medidas legislativas adoptadas por la Unión Europea (UE) se conoce como “acquis communautaire”. Este término se refiere al cuerpo de leyes y disposiciones comunitarias aprobadas por la UE, incluyendo decisiones de la Comisión. Este acervo conforma las estructuras y el espíritu de la UE en diversas áreas, incluyendo la política social, donde las competencias son compartidas con los Estados miembros, quienes tienen la última palabra en su implementación (Golberg, E., 2018).

Título del Tratado	Año de Aprobación	Documento donde se Recoge
Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Tratado Euratom)	1957	Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 325, de 24 de diciembre de 2002 [Versión consolidada]
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)	1957	–
Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht	1992	Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 191, de 29 de julio de 1992, pp. 1-112
Tratado de Ámsterdam	1997	Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 340, de 10 de noviembre de 1997
Tratado de Niza	2001	Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 80/1, de 10 de marzo de 2001
Tratado de Lisboa	2007	Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 306, de 17 de diciembre de 2007

El «acquis communautaire» en política social constituye la base legal y normativa sobre la cual se desarrollan y ejecutan las políticas sociales en la UE. Estos tratados y marcos de calidad buscan asegurar la cohesión social y el bienestar de los ciudadanos europeos, promoviendo la integración y la solidaridad a través de una regulación eficaz y equitativa.

Los Tratados

Estos tratados son los pilares sobre los cuales la UE se ha levantado y desarrollado. A continuación, se describen los tratados más significativos para el desarrollo de las políticas sociales:

Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (1957). Este tratado sienta las bases para el desarrollo de varias políticas importantes:

1. Empleo (Título VIII): Fomenta una estrategia coordinada para el empleo, promoviendo una mano de obra cualificada y adaptable.
2. Política Social, Educación, Formación y Juventud (Título XI): Promueve el empleo, mejora las condiciones de vida y trabajo, y lucha contra la exclusión social (artículo 136).
3. Salud Pública (Título XIII): Mejora la salud pública y previene enfermedades (artículo 152).
4. Cohesión Económica y Social (Título XVII): Promueve el desarrollo armonioso y limita las diferencias de desarrollo entre regiones (artículo 158).
5. Medio Ambiente (Título XI): Establece acciones para la protección del medio ambiente.

Tratado de Maastricht, Tratado de Ámsterdam, Tratado de Niza y Tratado de Lisboa

• Tratado de Maastricht (1992): Vincula más estrechamente a los Estados miembros y añade pilares importantes como la política exterior y de seguridad común y la justicia interior.
• Tratado de Ámsterdam (1997): Crea un espacio común de justicia, libertad y seguridad, enfocándose también en el empleo y la libre circulación de ciudadanos.
• Tratado de Niza (2001): Reforma la estructura institucional de la UE para permitir la ampliación a nuevos miembros y fortalece las capacidades legislativas del Parlamento Europeo.
• Tratado de Lisboa (2007): Modifica el Tratado de la UE y el Tratado Constitutivo de la UE, abordando desafíos de globalización, demografía y cambio climático, y consolidando la democracia y los valores compartidos.

Servicios de Interés General. La UE define los servicios básicos como servicios de interés general, que pueden ser prestados por el Estado o el sector privado. Estos se dividen en:

• Económicos: Servicios prestados con una contraprestación económica.
• No Económicos: Servicios que no tienen carácter económico.
• Sociales: Servicios dirigidos a las necesidades de los ciudadanos más vulnerables, basados en los principios de solidaridad e igualdad de acceso.

Marco Europeo de Calidad. El Comité Europeo de Protección Social publicó en 2010 un Marco Europeo de Calidad para establecer, supervisar y evaluar normas de calidad en los servicios de interés general, aplicándose también a los servicios sociales en 2011. El objetivo es garantizar que estos servicios cubran las necesidades de los ciudadanos, fomentando la calidad y asegurando el acceso universal.

Libro verde y libro blanco

Además de los tratados que permiten el desarrollo de la política social en Europa, los Libros Blanco y Verde de la política social europea y del empleo son pilares fundamentales del bienestar social en la UE.

Libro Verde. El Libro Verde, titulado «Los contratos públicos en la UE: pistas de reflexión para el futuro», fue adoptado por la UE el 27 de noviembre de 1996. Este documento aborda la colaboración público-privada y destaca dos obstáculos principales:

1. La implementación de la legislación por parte de los Estados miembros.
2. Las escasas repercusiones económicas de la política aplicada hasta ese momento en este ámbito.

El Libro Verde busca mejorar la situación en estos puntos y suscitar un amplio debate entre el Consejo, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones, las entidades y autoridades adjudicadoras, los proveedores y las organizaciones profesionales y de consumidores.

Libro Blanco. El Libro Blanco de la Unión Europea describe desafíos y problemas que deben considerarse en la política de bienestar social en la UE:

1. Evolución demográfica (envejecimiento de la población).
2. Caída del mercado de trabajo.
3. Cambios en las estructuras familiares (familias monoparentales, personas solas).
4. Fenómenos de nueva pobreza y desestructuración social (parados de larga duración, jóvenes sin acceso al primer empleo, drogodependencia, delincuencia, xenofobia, etc.).
5. Globalización del comercio y de la producción.
6. Impacto de las nuevas tecnologías (Alemán y Ramos-Lorente, 2009 y 2013).

El Libro Blanco sobre los servicios de interés general de la Unión Europea insiste en respetar la diversidad de los Estados miembros en la implementación de servicios de interés general. Propone un enfoque horizontal que considera los intereses de los consumidores, el seguimiento y la evaluación de los servicios, la aplicación de normas sobre ayudas estatales y el uso de los Fondos Estructurales en apoyo de estos servicios (Comisión de las Comunidades Europeas, 2004).

Carta de Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores Europeos

La UE elabora documentos estratégicos que establecen los valores y objetivos de las políticas sociales, conocidos como el «acquis communautaire». Entre estos documentos destaca la Carta de Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores Europeos, firmada en Estrasburgo el 9 de diciembre de 1989. Esta carta, también conocida como Carta Social Europea (1961), contiene derechos y garantías para los trabajadores de los países miembros:

• Derecho a trabajar en el país elegido.
• Derecho a un salario digno.
• Mejora de las condiciones de vida y de trabajo.
• Niveles adecuados de protección y seguridad social.
• Derecho a formar parte de un sindicato o asociación profesional.
• Derecho a ser representados en órganos de negociación colectiva.
• Derecho a niveles satisfactorios de asistencia sanitaria.
• Derecho a condiciones de trabajo seguras.

Garantías adicionales incluyen:

• Tratamiento equitativo para hombres y mujeres en el lugar de trabajo.
• Diálogo entre empresarios y trabajadores.
• Protección de niños y adolescentes.
• Salarios justos y horarios razonables.
• Calidad de vida para personas de la tercera edad.
• Integración de personas con discapacidad en el mercado de trabajo.

Pilar Europeo de Derechos Sociales. El Pilar Europeo de Derechos Sociales es un valor compartido por todos los países miembros de la UE y debe aplicarse tanto a nivel supranacional como nacional, considerando la diversidad social y económica de cada país. Este pilar no otorga más poderes a la UE, sino que promueve valores sociales respetando el nivel de competencias tanto de la UE como de los Estados miembros.

En resumen, los tratados, los Libros Blanco y Verde, y la Carta de Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores Europeos forman el núcleo del «acquis communautaire» que guía las políticas sociales en la UE. Estos documentos buscan asegurar la cohesión social, la equidad y el bienestar de los ciudadanos europeos, promoviendo una integración sólida y un desarrollo social y económico equilibrado.

Los derechos sociales fundamentales

La aprobación de los Derechos Sociales Fundamentales de la UE consolida el bienestar social en Europa. Estos derechos se inspiran en principios previamente establecidos en el Tratado de la UE, con objetivos centrados en promover el bienestar de los ciudadanos, el desarrollo sostenible, el crecimiento económico equilibrado y la estabilidad de precios. Además, buscan crear una sociedad competitiva en la economía de mercado para alcanzar el pleno empleo y proteger y mejorar el medio ambiente. El Tratado también aboga por prevenir la exclusión social y la discriminación, promoviendo la justicia social, la igualdad entre hombres y mujeres, la solidaridad intergeneracional y la protección de los derechos del niño.

Principales Artículos del Tratado de la UE en Materia de Derechos Sociales:

• Artículo 3: Promueve el bienestar de los ciudadanos, el crecimiento económico equilibrado, la estabilidad de precios, la competitividad, el pleno empleo, la protección del medio ambiente, la prevención de la exclusión social y la discriminación, la igualdad de género, la solidaridad intergeneracional y la protección de los derechos del niño.
• Artículo 9: Define políticas y actividades para promover altos niveles de educación y salud.
• Artículo 151: Se enfoca en la promoción del empleo, mejora de las condiciones de vida y de trabajo, protección social, diálogo entre empresarios y trabajadores, desarrollo de recursos humanos y lucha contra la exclusión social.
• Artículo 152: Da entidad a los interlocutores sociales respetando su autonomía en el contexto de los distintos países.

Artículo	Derechos Sociales Promovidos
3	Crecimiento económico equilibrado, estabilidad en los precios, sociedad competitiva en la economía de mercado, pleno empleo, protección del medio ambiente, prevención de la exclusión social y la discriminación, justicia social, igualdad de género, solidaridad intergeneracional, protección de los menores.
9	Promover un alto nivel de educación y salud.
151	Promoción del empleo, mejora de las condiciones de vida y de trabajo, protección social, diálogo entre empresarios y trabajadores, desarrollo de recursos humanos, lucha contra la exclusión social.
152	Autonomía de los interlocutores sociales en distintos países.
45-48	Libre circulación de trabajadores.
49-55	Derecho de establecimiento.
151-161	Política social.
154	Diálogo entre patronal y trabajadores.
157	Igualdad salarial para hombres y mujeres.
165-166	Desarrollo de la educación y formación profesional de calidad.
168	Cooperación en materia de salud.
174-178	Cohesión económica, social y territorial.
121	Alineación general de las economías en la UE.
148	Alineación general de las políticas de empleo en la UE.
114-117	Aproximación de la legislación de la UE.

Fuente: Elaboración propia a partir de Derechos Sociales Fundamentales (1961) y Unión Europea (2000).

Carta de derechos fundamentales de la UE

La Carta de Derechos Fundamentales de la UE, firmada en Niza en 2000, establece los principios fundamentales para mantener el carácter social de Europa. A pesar del tiempo transcurrido, estos principios siguen vigentes y guían el trabajo de la UE en materia social, respetando la autonomía de cada nación. Los derechos sociales se desarrollan en tres categorías: igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral, condiciones de trabajo justas y protección social e inclusión.

Capítulo I: Igualdad de Oportunidades y Acceso al Mercado Laboral:

1. Educación, Aprendizaje y Entrenamiento para Toda la Vida: Todos los ciudadanos tienen derecho a la educación inclusiva y formación continua.
2. Igualdad de Género: Promoción de oportunidades y condiciones igualitarias para hombres y mujeres en el mercado laboral.
3. Igualdad de Oportunidades: No discriminación por origen racial, étnico, religión, creencias, discapacidad, edad u orientación sexual.
4. Apoyo Activo al Empleo: Asistencia personalizada para mejorar las perspectivas de empleo, especialmente para jóvenes y desempleados de larga duración.

Capítulo II: Condiciones Laborales Justas:

1. Empleo Seguro y Adaptable: Garantizar empleo estable y adaptado a las necesidades del mercado.
2. Salarios: Establecer un salario mínimo que asegure un nivel de vida digno.
3. Claridad en el Contrato Laboral y Protección en Caso de Despido: Derecho a ser informado sobre derechos y obligaciones laborales y a una indemnización en caso de despido injustificado.
4. Diálogo Social y Participación de los Trabajadores: Promoción del diálogo entre empresarios y trabajadores, y participación en decisiones laborales.
5. Conciliación de la Vida Laboral y Personal: Derecho a permisos adecuados y trabajo flexible para equilibrar la vida personal y profesional.
6. Ambiente de Trabajo Saludable, Seguro y Bien Adaptado: Derecho a un entorno laboral seguro y adaptado a las necesidades profesionales.

Capítulo III: Protección e Inclusión Sociales:

1. Cuidado y Apoyo a los Niños: Derecho a atención de calidad y protección contra la pobreza.
2. Protección Social: Derecho a una protección social adecuada, incluidos autónomos.
3. Ingresos Mínimos de Renta: Garantía de ingresos mínimos para una vida digna.
4. Pensiones: Derecho a pensiones proporcionales a las contribuciones y que aseguren un ingreso adecuado en la jubilación.
5. Salud: Derecho a acceso a atención médica asequible y de calidad.
6. Inclusión de Personas con Discapacidad: Apoyo y servicios para garantizar una vida digna y participación activa en la sociedad.
7. Cuidados de Larga Duración: Servicios de atención domiciliaria y comunitaria para personas mayores.
8. Vivienda y Asistencia para Personas sin Hogar: Acceso a viviendas sociales y asistencia para la inclusión social.
9. Servicios Básicos: Acceso a servicios esenciales de calidad como agua, saneamiento, energía, transporte, servicios financieros y comunicación digital.

Capítulo	Prioridades
Capítulo I: Igualdad de Oportunidades y Acceso al Mercado Laboral	Educación, aprendizaje y entrenamiento para toda la vida, igualdad de género, igualdad de oportunidades, apoyo activo al empleo
Capítulo II: Condiciones Laborales Justas	Empleo seguro y adaptable, salarios, claridad en el contrato laboral y protección en caso de despido, diálogo social y participación de los trabajadores, conciliación de la vida laboral y profesional, ambiente de trabajo saludable, seguro y bien adaptado
Capítulo III: Protección e Inclusión Sociales	Cuidado y apoyo a los niños, protección social, ingresos mínimos de renta, pensiones, salud, inclusión de personas con discapacidad, cuidados de larga duración, vivienda y asistencia para personas sin hogar, servicios básicos

El desarrollo de las políticas sociales

La organización y financiación de los sistemas de protección social son competencias de los Estados miembros de la UE. Aunque los Estados tienen plenas competencias en estas áreas, la UE juega un papel fundamental en el establecimiento de líneas estratégicas, la coordinación y el fomento de la colaboración entre los Estados (Alonso, 2013). El Tratado de Ámsterdam y el Tratado de Niza destacan el papel complementario de la UE en este ámbito.

Para racionalizar la coordinación de los servicios, la Comisión presentó una Comunicación en 2004 dirigida a mejorar la coordinación de las políticas de protección social de los Estados miembros (Diario Oficial L 314, 13 de octubre de 2004). Durante la primera década del siglo XXI, se reforzó la dimensión social de las políticas económicas y de empleo, estableciendo medidas para racionalizar estos procesos (Alemán y Ramos-Lorente, 2009).

A pesar de las repercusiones de la Gran Recesión en el gasto social y las políticas sociales, la política social en la UE ha continuado. La política se ha centrado en la economía y la pobreza resultante de la recesión (Spasova et al., 2019). Las prioridades de la UE para el período 2017-2020 incluyeron áreas económicas y científicas, con 80 millones de euros destinados principalmente a la economía y la ciencia.

En 2013, se desarrolló el Paquete de Inversión Social (SIP), que enfatizó la inversión social, especialmente en la creación de redes sociales en la UE para materializar los valores de bienestar social. En 2014, la Comisión Europea intentó establecer una renta mínima basada en la Plataforma Europea de 2010 contra la pobreza y la exclusión social, promoviendo la participación ciudadana según la línea Better Regulation (Vanhercke et al., 2018).

Las prioridades sociales de la Estrategia Europa 2020 incluyeron la movilidad juvenil, el desarrollo de habilidades para nuevos empleos y la plataforma europea contra la pobreza y la exclusión social, con el objetivo de sacar a 20 millones de personas de la pobreza en 2020 (UE, 2013).

La UE busca mantener la competitividad en un entorno cambiante mediante la creación de empleos basados en la sociedad del conocimiento, políticas educativas y empleo. La UE coordina y supervisa las políticas nacionales, promueve el intercambio de buenas prácticas y elabora leyes para asegurar la cohesión social.

Educación

La educación es un pilar fundamental de la UE desde el Tratado de Maastricht. Existen diversas estructuras educativas en la UE, pero no un modelo común. La UE elabora directrices marco que promueven el intercambio de ideas y prácticas entre países.

Directrices Marco en Materia Educativa:

1. Marco educativo y formación multinacional para los jóvenes.
2. Estructuras que facilitan los intercambios y el aprendizaje en el extranjero.
3. Proyectos de innovación en enseñanza y aprendizaje.
4. Redes académicas y profesionales de expertos.
5. Uso de nuevas tecnologías en los sistemas educativos y reconocimiento de cualificaciones.
6. Plataforma de consenso y comparación.
7. Desarrollo legislativo en educación.

Ejemplos incluyen el «Libro Blanco sobre la Juventud» y una Comunicación sobre la importancia del aprendizaje a lo largo de la vida. Estas medidas promueven el aprendizaje continuo, el empleo y la cohesión social (Alemán y Ramos-Lorente, 2013).

Espacio Europeo de Educación Superior. La creación del «Espacio Europeo de Educación Superior» fomenta el intercambio, la cooperación y la movilidad dentro de la UE. Programas como Comenius, Sócrates, Erasmus, Grundtvig, Eurydice y Leonardo da Vinci apoyan la formación permanente y el intercambio.

Educación Profesional. La UE ha creado agencias y programas como Interreg, Equal, Leader y Urban para apoyar la modernización de las políticas educativas y de formación. El CEDEFOP (Centro Europeo de Desarrollo de la Formación Profesional) y programas como Leonardo Da Vinci y Tempus también son relevantes en este ámbito.

Empleo

El empleo es considerado el principal mecanismo de cohesión social en la UE. Desde el Tratado de Maastricht, se han buscado soluciones macroeconómicas y estructurales para combatir el desempleo y promover el pleno empleo.

Estrategia Europea de Empleo. La Estrategia Europea de Empleo (EES), desarrollada tras el Tratado de Ámsterdam, promueve la eficiencia del mercado de trabajo, la identificación de nuevos empleos y el apoyo a grupos específicos como jóvenes y mujeres. La creación de un Comité permanente sobre Empleo y Mercado de Trabajo en 1996 consolidó estas estructuras.

Programa Equal y Planes Nacionales. El programa Equal lucha contra la discriminación y promueve la inclusión, implementado mediante fondos sociales europeos. Los Planes Nacionales de Acción (PNA) coordinan políticas del mercado de trabajo, reformas y medidas macroeconómicas.

Observatorio Europeo del Empleo. El Observatorio Europeo del Empleo (OEE) colabora con administraciones nacionales y la Comisión Europea. Programas como Eures y Europass promueven la movilidad social de los trabajadores. La UE ha desarrollado diversas acciones y programas para promover el empleo y la libre circulación de trabajadores, incluyendo el Fondo Social Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Programa PROGRESS, el Programa EURES, la European Employment Strategy y el Employment Package (Alemán y Ramos-Lorente, 2009 y 2013).

En resumen, la UE desempeña un papel crucial en la coordinación y promoción de políticas sociales y de empleo, complementando los esfuerzos de los Estados miembros para asegurar la cohesión social, el bienestar y la competitividad en Europa.

Exclusión social

La Unión Europea considera esencial abordar la exclusión social mediante una estructura unificada que cubra la protección social en tres pilares principales: la integración social, la asistencia sanitaria y los cuidados de larga duración.

La Agenda Social Europea (COM 2000/379) es la plataforma de coordinación de políticas sociales de la UE. Su objetivo es mejorar el modelo social europeo, promoviendo el pleno empleo, el dinamismo económico y la cohesión y justicia sociales. Este marco se estableció en el Consejo de Lisboa en 2000, con el propósito de basar la economía en el conocimiento, el crecimiento sostenible, el aumento del empleo y la cohesión social.

La cooperación en protección social implica un análisis detallado de los problemas que enfrentan los diversos Estados de la UE y cómo pueden contribuir a la estrategia de Lisboa. Se han desarrollado instrumentos como SESPROS (Sistema Europeo de Estadísticas de Protección Social), SILC (Estadísticas de Ingresos y Condiciones de Vida) y SHA (Sistema de Cuentas de Salud), que utilizan indicadores comunes para la elaboración de informes.

Los principales esfuerzos en protección social se centran en las pensiones y la asistencia sanitaria. En la década de los noventa, se elaboraron varios documentos importantes, como la Recomendación 92/442/CEE del Consejo, de 27 de julio de 1992, que trata sobre la convergencia de objetivos y políticas de protección social en la UE, y la Comunicación de la Comisión de 31 de octubre de 1999 sobre el futuro de la protección social y el marco europeo necesario para el debate.

El Parlamento Europeo inició en 1999 un proceso similar a la Estrategia Europea de Empleo, pero en materia de política social. Su objetivo era modernizar las estructuras de bienestar nacionales siguiendo unas pautas:

1. Sistemas de protección social: Ayudar a los trabajadores y demandantes de empleo, favorecer la capacidad de inserción profesional y facilitar incentivos para que el empleo sea más ventajoso que el desempleo.
2. Pensiones viables: Prevenir el envejecimiento de las estructuras poblacionales y promover la permanencia en el mercado de trabajo, la flexibilidad en los mecanismos de jubilación y la participación activa de los mayores en la sociedad.
3. Inclusión social: Integrar prestaciones de ingresos mínimos cuando no sea posible la inserción en el mercado laboral.
4. Asistencia sanitaria universal: Mejorar la eficiencia de los recursos disponibles, garantizar el acceso a servicios sanitarios de calidad y establecer límites a las desigualdades. También reforzar los servicios de cuidados de larga duración y prevenir enfermedades promoviendo una vida sana.

En cuanto al riesgo de exclusión social, la UE identifica tres áreas de especial atención debido a su vulnerabilidad: envejecimiento, igualdad de género y discapacidad.

Envejecimiento

El envejecimiento de la población es una cuestión central en la demografía de los países occidentales. El Libro Verde «Frente a los cambios demográficos, una nueva solidaridad entre generaciones» [COM (2005) 94] establece medidas para aumentar el empleo de los trabajadores mayores y retrasar su salida del mercado de trabajo. Otras medidas incluyen el desarrollo de asistencia sanitaria y de larga duración accesible y de calidad, y garantizar la viabilidad de las pensiones.

El Libro Verde también plantea desafíos como el descenso de la natalidad y el aumento de la longevidad. Propone políticas que fomenten una mayor participación en el empleo, la innovación y el aumento de la productividad, así como políticas a favor de la natalidad y la inmigración. Además, se busca modernizar los sistemas de protección social, especialmente la jubilación, para garantizar su viabilidad financiera y social.

Familia

La solidaridad intergeneracional es la principal herramienta de las estrategias en materia de envejecimiento, promovida a través de la Alianza Europea para las Familias. Esta alianza apoya políticas familiares que incluyen servicios de cuidado infantil, apoyo a los padres y servicios para personas dependientes. También fomenta la flexibilidad laboral y el acceso a servicios locales.

Las herramientas utilizadas incluyen:

1. Un grupo de expertos gubernamentales en cuestiones demográficas.
2. Foros bienales de evaluación de la situación demográfica.
3. Un observatorio de buenas prácticas en política familiar.
4. Investigación sobre demografía y familia.
5. Utilización de fondos estructurales para enfrentar el envejecimiento de la población.

Igualdad de género

Aunque ha habido avances significativos en igualdad de género, sigue siendo una prioridad en la política social de la UE. Desde el Tratado de Roma de 1957, que estableció el principio de igual remuneración por igual trabajo, la UE ha desarrollado diversas políticas para promover la igualdad de género.

Las principales áreas de actuación en materia de género incluyen:

1. Independencia económica para hombres y mujeres.
2. Conciliación de la vida personal y profesional.
3. Representación paritaria en la toma de decisiones.
4. Erradicación de la violencia de género.
5. Eliminación de estereotipos sexistas.
6. Promoción de la igualdad en política exterior y desarrollo de zonas desfavorecidas.

Comité Consultivo para la Igualdad de Oportunidades. El Comité Consultivo para la Igualdad de Oportunidades facilita la consulta entre organismos encargados de promover la igualdad de oportunidades en los Estados miembros. Realiza informes anuales y apoya la creación del Instituto Europeo para la Igualdad de Género.

Promoción del Empleo. Para evitar la discriminación por sexo en el mercado de trabajo, la UE ha adoptado medidas como la Directiva 2004/113/CE sobre la igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios. También promueve la participación equilibrada en la vida profesional y la protección de las mujeres embarazadas.

Otras Medidas. Se aprobó un «Código práctico de conducta para la dignidad del hombre y la mujer en el trabajo» para prevenir el acoso y promover el respeto mutuo. La igualdad de género también se integra en el Programa PROGRESS y en la «Strategy for Equality between Women and Men» para 2010-2015, que incluye la igualdad de género en la agenda de crecimiento económico y desarrollo sostenible de Europe 2020.

En resumen, la UE aborda la exclusión social y la igualdad de género mediante una estructura coordinada y diversas políticas, programas y estrategias, con el objetivo de promover la cohesión social, la igualdad y el bienestar en toda Europa.

Medidas recientes y objetivos de desarrollo sostenible

A partir de 2015, se han presentado nuevos documentos internacionales liderados por la ONU, que establecen el camino a seguir tanto a nivel mundial como en Europa. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) recogidos en la Agenda 2030 son ahora la base de las políticas de la UE y de sus Estados miembros. Estos objetivos dictan las pautas de todas las políticas, incluidas las sociales, y son el fundamento de las estrategias en la UE.

La UE es el mayor donante de asistencia oficial al desarrollo (AOD), representando el 59% de la AOD mundial. Esta ayuda se complementa con otros recursos e instrumentos de desarrollo, como créditos a la exportación, garantías para la inversión, transferencia de tecnología y mecanismos innovadores de financiación del desarrollo, como las tasas voluntarias de solidaridad.

Para implementar las políticas y estrategias de cooperación al desarrollo, la UE cuenta con varias fuentes de financiación. Más de la mitad del dinero destinado a ayudar a los países pobres proviene de la UE y sus Estados miembros. La Estrategia Global de 2016 (EU Global Strategy) establece una «visión compartida» y una «acción común» para una «Europa más fuerte», delineando los intereses y principios fundamentales de la UE y presentando una hoja de ruta para una UE más creíble, responsable y receptiva en el mundo (Torres et al., 2019).

Las acciones de respuesta ante las crisis permiten una reacción inmediata ante acontecimientos imprevistos, facilitando proyectos políticos que ayudan en procedimientos diplomáticos y situaciones de conflicto, creando nuevas vías para el diálogo y la resolución de conflictos.

Objetivos de Desarrollo Sostenible en la UE. Los ODS recogidos en la Agenda 2030 dictan las pautas de todas las políticas de la UE, incluidas las sociales. Desde 2015, la UE ha revitalizado sus esfuerzos para proteger los valores sociales, trabajando en áreas como la protección social y la inclusión, y garantizando los derechos de la infancia (Parlamento Europeo, 2017). Se han debatido viejas y nuevas propuestas, como la creación de una estructura europea común frente al desempleo y la posibilidad de establecer una Directiva sobre renta mínima.

En 2018, la Comisión Europea incluyó expresamente las «inversiones sociales» en el marco financiero, destacando áreas prioritarias como la protección social, la inclusión y la integración laboral. Un estudio de la European Social Policy Network (ESPN) revela que la inversión social y las medidas adoptadas varían significativamente entre los países de la UE y que la crisis económica y fiscal ha afectado la implementación de estrategias nacionales de inversión social (Vanhercke et al., 2018).

Implementación de la Agenda 2030 en la UE. Bajo el lema «Smarter, greener, more inclusive?», la UE ha presentado sus objetivos clave de la Estrategia 2020, alineados con la Agenda 2030. Estos objetivos están relacionados con la economía y el bienestar social en la UE, e incluyen:

1. Empleo: Aumentar la tasa de empleo al 75% para la población de 20 a 64 años, con atención específica a las diferencias entre regiones, edades y géneros.
2. Investigación, desarrollo e innovación: Alcanzar una inversión en I+D del 3% del PIB para fomentar una economía basada en el conocimiento.
3. Cambio climático y energía: Lograr los Objetivos 20-20-20 (reducción del 20% de emisiones, 20% de energías renovables y 20% de eficiencia energética) y el 2030 Climate and Energy Policy Framework (reducción del 40% de emisiones, 32% de energías renovables y 32% de eficiencia energética).
4. Educación: Reducir la tasa de abandono escolar a menos del 10% y aumentar al 40% la proporción de la población de 30 a 40 años con educación universitaria.
5. Pobreza y exclusión social: Sacar a 20 millones de personas del riesgo de pobreza y exclusión social.

Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social. La medida emblemática de la Estrategia 2020 es la Plataforma Europea de 2010 contra la pobreza y la exclusión social. En 2008, más de 80 millones de personas vivían por debajo del umbral de la pobreza en la UE. La Plataforma aborda la pobreza y la exclusión desde una perspectiva multidimensional, prestando especial atención a la exclusión grave y a las nuevas vulnerabilidades.

Principales Retos y Perspectivas Futuras. La UE enfrenta varios desafíos para mantener su bienestar social, entre ellos:

1. Gestión de recursos en un contexto demográfico de envejecimiento.
2. Intereses económicos que podrían afectar el bienestar general.
3. Debilitamiento de la unión entre países miembros, ejemplificado por el Brexit.
4. Impacto de la pandemia de COVID-19, que planteará retos a corto, medio y largo plazo.

Las políticas sociales de la UE se centran en el empleo, la movilidad laboral, la Estrategia Europea de Empleo, la protección de los derechos de los trabajadores y la mejora de los mercados laborales y sistemas de bienestar. La UE también promueve la participación de todos los agentes sociales y analiza las tendencias sociales y del mercado laboral para evaluar el impacto de sus políticas y programas.

En conclusión, la UE está comprometida con la implementación de los ODS y la Agenda 2030, revitalizando sus políticas sociales para enfrentar los desafíos actuales y futuros, garantizando así un mayor bienestar y cohesión social en Europa.

Referencias

• Alemán Bracho. (2020). Políticas sociales : innovaciones y cambios (1st & #170; ed.). Cizur Menor (Navarra): Thomson Reuters-Aranzadi