Orígenes de la Política Social. La política social surge en el contexto de las revoluciones industriales europeas de los siglos XVIII y XIX. Las emergentes cuestiones sociales, demográficas y económicas (éxodo rural, pobreza urbana, alta mortalidad infantil, cambio en el modelo productivo) exigieron respuestas políticas para ordenar el nuevo sistema socioeconómico y controlar una población urbana con necesidades distintas a las rurales. Textos como La situación de la clase obrera en Inglaterra (Engels, 1845) documentan las pésimas condiciones de vida de los trabajadores y las altas tasas de morbilidad y mortalidad.
Confrontaciones Ideológicas. La política social, como instrumento de gobierno, surge de la confrontación entre diversas ideologías dentro del sistema capitalista. El liberalismo, conservadurismo y socialismo de la época se enfrentan en la construcción de los pactos políticos, económicos y sociales necesarios para abordar las cuestiones sociales. Para Michael Mann (1987), se trataba de diferentes modelos para resolver la crisis de la modernidad a través de la construcción de los derechos de ciudadanía.
Evolución de la Política Social. La historia de la política social no es homogénea ni universal. Aunque se ha consolidado como una actividad estatal, su expresión y tendencias varían según los contextos culturales. Desde su inicio como política laboral, ha evolucionado hacia la garantía de derechos sociales (empleo, educación, salud, vivienda, servicios sociales). A partir de la década de 1960, se incluyen derechos relacionados con la sostenibilidad y el medio ambiente.
Ideologías y Políticas Sociales. Las ideologías liberal, conservadora, socialista y socialdemócrata han influido en la política social, cada una proponiendo diferentes enfoques sobre justicia, libertad, igualdad y ciudadanía. A partir de la década de 1960, surgieron una serie de corrientes ideológicas y movimientos sociales alternativos al paradigma clásico de ciudadanía, cuestionando la política social dominante. Desde la perspectiva de estos movimientos, el modelo de ciudadanía vigente era incapaz de incorporar a personas y grupos diversos, siendo susceptible a procesos de marginación y exclusión social y ciudadana. Estas corrientes, que incluyen el feminismo de la diferencia, el anticolonialismo, el antirracismo, el multiculturalismo y el ecologismo, revisan y discuten los principios ilustrados de justicia, libertad, igualdad y ciudadanía. Su objetivo es ofrecer una perspectiva alternativa que reconozca las diferencias, considerándolas necesarias para garantizar los derechos sociales y promover una política social verdaderamente inclusiva.
Crisis y Transformación. La crisis del petróleo de 1973 marcó un punto de inflexión, cuestionando la virtud igualitaria de la política social. Desde entonces, la política social ha experimentado cambios significativos influenciados por la globalización y el envejecimiento de la población, afectando especialmente las pensiones y la salud. Nuevos desafíos incluyen riesgos sociales emergentes y la sostenibilidad.
Hacia un marco Teórico-Ideológico de la Política Social
No existe una definición consensuada de la política social porque, desde su origen, está mediada por diversas posturas ideológicas y diferentes intereses políticos, económicos y sociales. Los contenidos asignados a la política social varían con el tiempo, influenciados por los procesos de cambio social y los contextos específicos desde los que se proponen e implementan, ya sean nacionales o supranacionales.
Desde una perspectiva constructivista, la política social se define como “el conjunto de principios y acciones que determinan la distribución y el control social del bienestar y que necesita de la mediación simbólica de la política, entendida como modalidad normativa de perseguir y regular las relaciones entre las personas como ciudadanos” (Donati, 1985).
La política social adquiere significado y contenido desde los marcos ideológicos existentes, las oposiciones entre ellos y las reelaboraciones acordadas a lo largo de la historia. Por tanto, para comprender la relación entre política social e ideología, así como entre políticas sociales sectoriales e ideologías, es útil reflexionar sobre:
- La impronta histórica de la política social.
- Qué regula.
- Cómo acuerda regularlo.
- El contexto socio-político y económico concreto en el que se articula.
La ideología se considera tanto un marco simbólico de comprensión y representación de la realidad social como un instrumento de acción y transformación sobre el espacio social. El análisis parte del contexto histórico de la pre-política social y de la emergencia de las ideologías contemporáneas (liberal, conservadora y socialista), desarrolladas con las Ilustraciones europeas del siglo XVIII. Este período consolidó las ideologías modernas y, como consecuencia, la base epistemológica de la política social contemporánea, relacionada con las cuestiones de ciudadanía y derechos en el marco de los Estados.
Posteriormente, se aborda la época dorada de la política social, a mediados del siglo XX, con los Estados de bienestar, y se consideran los profundos cambios sociales, económicos y políticos iniciados en la segunda mitad de ese siglo y el primer cuarto del siglo XXI. Conscientes de la variabilidad ideológica existente, este trabajo se dirige a la construcción de un marco teórico de las principales corrientes desde su dimensión simbólica, es decir, partiendo de su relación con las ideas de justicia, libertad, igualdad y ciudadanía, y desde su dimensión material, relacionándolas con el tipo, orientación y financiación de las políticas sociales propuestas.
Dimensión Simbólica de la Política Social. Desde su dimensión simbólica, la proposición, diseño e implementación de la política social y de las políticas sociales sectoriales se relacionan con las nociones de justicia, libertad, igualdad y ciudadanía. La incorporación de estos principios ideológicos a la teoría política ha implicado la extensión de los derechos civiles, políticos y sociales para los ciudadanos, determinando la relación entre ellos y la generación de estrategias de redistribución de recursos económicos, políticos y sociales.
Cada corriente ideológica se aproxima a la política social según una concepción particular de estos principios:
- Justicia: Puede ser concebida en términos universales-imparciales, como justicia social o incorporando las diferencias de grupos a través del reconocimiento de estas.
- Libertad: Puede tener un carácter individual (negativo), de no interferencia, o colectivo (positivo), de participación en los asuntos que afectan a los ciudadanos.
- Igualdad: Puede ser entendida en términos de igualdad formal (ante la ley), material (de oportunidades) o estructural.
- Ciudadanía: Puede ser considerada como un estatus legal de titularidad de derechos o como una práctica sustantiva de ejercicio e influencia sobre esos derechos.
Dimensión Simbólica de la Política Social
| Corriente Ideológica | Justicia | Libertad | Igualdad | Ciudadanía |
|---|---|---|---|---|
| Liberal | Universal (Imparcial) | Individual (negativa) | Formal (ante la Ley) | Estatus legal (titularidad de derechos) |
| Conservadora | Universal (Imparcial) | Individual (negativa) | Formal (ante la Ley) | Estatus legal (titularidad de derechos) |
| Socialista | Social (Imparcial) | Colectiva (positiva) | Material (Oportunidades) | Estatus legal (titularidad de derechos) |
| Socialdemócrata | Social (Imparcial) | Individual y Colectiva (positiva) | Formal-material (Oportunidades) | Estatus legal (titularidad de derechos) |
| Corrientes de las Diferencias | Social del reconocimiento y las diferencias | Colectiva (positiva) | Estructural | Sustantiva (práctica y pertenencia) |
Dimensión Material de la Política Social
| Política Social | Liberal | Conservadora | Socialista | Socialdemócrata | Diferencia y Reconocimiento |
|---|---|---|---|---|---|
| Diseño | Focal | Universalista | Universalista | Universalista y focal | Universalista del reconocimiento |
| Planificación | Corto plazo | Largo plazo | Largo plazo | Largo y corto plazo | Largo plazo |
| Financiación | Cuotas, tasas y donaciones privadas | Contribuciones sociales y donaciones privadas | Presupuesto público | Presupuesto público, impuestos y donaciones privadas | Presupuesto público |
Este resumen destaca la evolución histórica y la confrontación ideológica en la construcción de la política social y los derechos sociales, considerando la influencia de distintos marcos ideológicos en su desarrollo y aplicación.
Hacia un marco Teórico-Ideológico de la Política Social
- Alemán Bracho. (2020). Políticas sociales : innovaciones y cambios (1st & #170; ed.). Cizur Menor (Navarra): Thomson Reuters-Aranzadi